一、总体思路

近年来，校园周边应市场需求涌现出大量为中小学生在非教育教学活动期间提供接送、看护、用餐、住宿等有偿服务的校外托管机构，这些机构在一定程度上解决了部分路途远或家长工作忙的中小学生中午就餐和休息的难题，满足了部分学生和家长需要，但也普遍存在如经营场所拥挤、消防设施配备不足、食品加工管理不严、安全防护设施设备缺乏及抵御不法分子侵害能力差等突出安全问题，如何确保在校外托管机构中接受托管服务学生的身心健康和人身安全，受到了社会各界和广大市民的广泛关注，市人大代表、政协委员也多次提出加强校外托管机构管理的意见和建议。根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《个体工商户条例》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定《柳州市关于加强校外托管机构安全管理的通知》，进一步引导和规范校外托管机构服务，提高校外托管机构安全管理水平和能力，确保接受托管服务的中小学生生命安全和健康成长。

二、研制过程

一是研制文件。市教育局根据《柳州市午托管理工作推进会纪要》（柳政阅〔2017〕132号），及2017年9月21日市政府召开的促进教育事业发展相关政策协调会上，关于加强校外托管机构安全管理的相关要求，我局在前期充分调研和广泛征集意见建议的基础上，草拟了《柳州市人民政府关于加强校外托管机构安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。二是广泛征求意见。我局分别致函市物价局、市住建委、市卫计委、市公安局、市城管局、市安监局、市食药监局、市工商局，同时，下发通知向各县（区）人民政府，柳东新区管委会，北部生态新区（阳和工业新区）管委会进行意见征求。三是审议修改。我局根据征集到的各单位修改意见，对《通知》进行了修订，并于2017年9月29日报市政府审议。市法制办在审核过程中提出了具体的修改意见。根据市法制办修改意见我局再次对《通知》进行修改，1月16日经市十四届人民政府第34次常务会议审议通过， 2月22日印发了《柳州市关于加强校外托管机构安全管理的通知》（柳教规〔2018〕2号）。

三、主要框架

《通知》包括以下五个部分：一、切实增强校外托管机构安全管理工作的责任感和紧迫感；二、明确安全管理责任，健全校外托管机构管理机制；三、规范校外托管机构安全管理；四、依法经营，切实保障接受托管服务学生权益；五、加强宣传引导，营造校外托管机构规范发展的良好社会氛围

四、突出特点

《通知》明确了全管理责任，健全了校外托管机构管理机制：

（一）校外托管机构按照“以县（区）为主、属地管理”的原则进行管理。由县（区）人民政府牵头，建立部门联席会议及管理信息沟通通报制度，协调、指导、督促各有关职能部门分工负责、齐抓共管，全面落实校外托管机构安全管理各项措施。

教育行政主管部门加强指导学校建立接受校外托管服务学生的信息台账，做好与校外托管机构的学生交接管理。

住建行政主管部门加强对校外托管机构新建、扩建、改建工程等纳入管理的建设行为进行监督管理。

卫计行政主管部门加强对校外托管机构传染病防控和饮用水卫生进行监督管理。

公安机关加强对校外托管机构的内部治安防范进行指导监督，对周边治安进行巡逻、防范，严厉打击侵害学生的违法犯罪活动。

公安消防机构加强对校外托管机构消防安全进行监督管理。

食品药品监督行政主管部门加强对校外托管机构食品安全进行监督管理。

工商行政管理部门负责对校外托管机构进行注册登记；加强对其经营活动过程监督管理。

街道办（乡镇）和社区（村委）负责将校外托管机构纳入社区安全管理范围，摸清底数及时登记，协助卫生、公安等部门对校外托管机构进行安全监督，发现安全隐患的，及时报告上级政府及相关行政主管部门。

其他行政主管部门在各自的职责范围内，加强校外托管机构的相关安全管理工作。

（二）县（区）人民政府组建由物价、公安、消防、城管、安监、教育、食药监等相关部门组成的联合管理小组，每季度对辖区内校外托管机构开展联合安全大检查，及时通报检查结果，并依据部门职责督促校外托管机构对存在的安全问题及时整改。

（三）校外托管机构经营者是托管机构内部安全管理的第一责任人，应当不断完善校外托管机构内部安全管理制度，建立突发性事件应急预案，一旦发生公共安全、食物中毒、人身侵害及其他突发事件，应当及时采取有效措施，对学生实施救助，防止事态扩大。同时立即向辖区相关行政主管部门报告，并通知学生监护人及其所在的学校。

此外，《通知》对规范安全管理、依法经营、加强宣传引导方面提出了明确要求。