签发人：何韬
柳州市住房和城乡建设局2020年度
法治政府建设工作报告
自治区住房和城乡建设厅：
2020年，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大报告以及十九届四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，全面推进依法行政，加大力度整顿市场秩序，为各项工作提供了有力的法治保障。现将工作情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织保障
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导亲自召开年度法治政府工作会议，部署全局法治政府建设工作。主要领导亲自抓法治政府建设中的重大事项，局党组会议、局长办公会议组织专题研究年度法治建设2次,领导班子专题学法2次。
（二）依法全面履行政府职能
1.重新修订权责清单。结合自治区、柳州市机构改革安排和部分法律法规修订情况，全面梳理编制我局共92项权责清单，其中行政征收1项、行政检查31项，行政确认6项，行政奖励2项，其他行政权力52项，进一步明晰、界定与行政职权事项相对应的责任事项。
2.做好法治政府建设验收年工作。2020年是法治政府建设验收年，我局高度重视法治政府建设验收工作，制定了工作方案，安排专人负责验收工作。我局逐条对照验收标准，对过去5年法治政府建设成果进行了梳理，并形成工作台账，在市委督查组对我局的检查验收中，我局“十三五”期间的法治政府建设工作得到督查组的认可。
3.开展优化政务服务工作。我局持续开展优化政务服务、“简易办”、“全城通办等”工作。通过不断优化提升，2020年我局依申请政务服务事项网上可办率100%，网上办理率99.37%，承诺提速率60.33%，即办件比例25.29%，最多跑一次比例100%，零跑腿事项比例80.46%，政务一体化平台全年共受理业务5249件，办结5249件，办结率100%，政务服务满意率100%。我局“全城通办”事项共7项，均已顺利开展通办业务。
4.开展优化营商环境工作。2020年我局持续优化住建行业营商环境，推进柳州市工程建设项目审批系统建设并完成初步验收，进度排名全区第二。推行“拿地即开工”运行模式，同步配套实施事前告知承诺制和容缺受理。出台《柳州市建设工程项目“多测合一”工作办法（试行）》并获全区推广。办理建筑许可指标全区排名第二，水电气报装指标排名居全区前列。
5.推进社会信用体系建设。为进一步完善住建领域行业信用监管体系，制定了《柳州市住房和城乡建设局关于印发<柳州市建筑施工企业诚信综合评价办法（试行）>的通知》（柳建管字〔2020〕94号），修订后重新印发了《关于印发<柳州市房屋建筑和市政基础设施工程评标专家考评办法>意见的通知》（柳建管字〔2020〕78号）、《柳州市住房和城乡建设局关于印发<柳州市建筑施工企业履职考核办法>的通知》（柳建管字〔2020〕74号）。开展3.15信用承诺书签署活动，共收集公示了465家房地产、建筑业、勘察设计行业、新型墙体材料等行业企业及行业协会的信用承诺书。编制了2020年双公示事项目录，我局共有双公示事项2项，全年共归集双公示信息468件。
（三）完善依法行政制度体系
1.积极配合自治区人大和市人大对《柳州市历史文化名城保护条例》审查和修改论证工作。做好《柳州市传统村落保护条例》实施后的宣传普法工作，制定了宣传方案，落实宣传经费，印制了一批宣传品，张贴到我市各村镇。
2.强化规范性文件以及各种法律文件监督管理。全年我局起草和代市政府起草规范性文件共7件，均按要求进行了合法性审查。组织做好涉及民法典的规范性文件清理工作，经清理我局拟废止规范性文件5件，拟修改4件，我局现行有效规范性文件84件。做好各类合同及涉法文书的审查把关，如政府投资的ppp工程项目合同、日常管理合同等各类合同及示范文本，均纳入法制审查范围，防范法律风险。
3.出台了《柳州市住房和城乡建设委员会重大行政决策工作制度》，重大行政决策必进行合法性审查，重大行政决策必过会，全年审查重大行政决策2件。
（四）坚持严格规范公正文明执法工作
1.我局共有行政执法人员14人参加今年的行政执法资格培训及考试，考核通过14人，通过率100%。完成行政执法证换证工作，全局共148人完成执法换证工作。
2.制定公布了《2020年度“双随机、一公开”抽查计划》，组织全局业务科室开展“双随机、一公开”抽查事项共计16项，均全部完成。
3.不断完善行政执法各项制度。更新了行政执法公示制度并在官方网站予以公布。对照自治区住建厅重大行政执法决定事项逐一核对，我局无重大行政执法决定事项。按市政府统一部署完成年度行政执法三项制度的绩效考核验收工作，无扣分情形。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，通过局门户网站发布信息399条次，通过局微信公众号发布信息103条次。
2.牵头办理人大建议13件、政协提案9件。配合办理人大建议31件，政协提案21件。答复率、代表（委员）满意率均达100%。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实《柳州市住房和城乡建设委员会负责人行政诉讼出庭应诉工作规则》，全年办理行政诉讼案件2件，法院判决均维持了我局的行政决定，在李懿健诉我局行政处理决定纠纷一案中，我局杨林副局长出庭应诉；办理行政复议案件1件。委托法律顾问办理民事诉讼案件1件。
（七）开展扫黑除恶专项斗争。收集涉黑涉恶问题线索53条，经排查核实后向市扫黑办移送线索11条，向市城管执法局移送违法行为线索18条，市城管执法局均按照《行政处罚法》依法查处。
（八）开展法律法规培训宣传。重点抓好“关键少数”的普法工作，针对局领导工作繁忙的特点，利用好“一堂会、一份简报”开展对局领导法治培训工作，2020年利用党组中心组集中学习、党组办公会等契机开展了民法典集中学习、十九届五中全会精神学习。搜集各级机关法治动态，制作法治动态简报2份。利用好“一堂课，一批书”开展对干部职工的学法用法工作。2020年开展“法治讲堂”3期，邀请我局政府法律顾问崔宇平律师、郭林律师和参与《广西物业管理条例》修订工作的粟勤生教授为我局干部职工进行法治政府建设讲座;我局组织编制了2020年版《住房城乡建设法律法规汇编》，共收录法律法规规章151部司法解释11篇，重要文件15件，约100万字，较为全面的涵盖了住建领域的各个方面；购买《宪法》、《民法典》等一批住房和城乡建设法律法规参考书籍共计50多本向我局干部职工发放，促进住建系统工作人员依法行政、依法履职。组织局机关及直属单位领导干部622人参加2020年国家工作人员学法用法学习考试，参考率及合格率均达100%。开展了“柳州市住建局2020年度12·4宪法宣传月暨民法典普法宣传活动”，2020年10月14日组织全局干部职工80余人观看司法部民法典讲座视频，2020年10月30日邀请我局法律顾问郭林律师给全体干部职工110人进行了民法典的解读讲座，2020年11月28日组织局机关干部职工以及各城区住建局工作人员共100余人收看住建部民法典讲座，2020年12月2日局党组中心组开展民法典专题学习活动，局党组书记何韬领学了民法典，2020年12月4日我局组织18人参加了柳州市宪法宣传周的启动仪式，参加集体向宪法宣誓活动。推动旁听庭审常态化制度化，组织全局干部职工各直属单位分管法治负责人和法制科负责人200余人次，观看了我局2起行政诉讼案件的出庭应诉庭审视频。通过观看我局的诉讼案例庭审过程，切实提高了我局干部职工的法治思维。
二、存在问题
虽然开展了上述工作，我局在法治政府建设方面还存在不少问题，主要是：
（一）行政执法监督有待加强。我局行政处罚权移交市执法局后，行业监管工作面临巨大的调整和变化，我局移交违法行为线索后，执法局对部分违法案件不能及时依法开展查处工作，行政处罚案件数据情况未能与我局进行共享，行政执法与行业监管仍然存在脱节现象。
（二）推进行业监管信用建设刚刚起步。行政许可审批权和行政处罚权移交后，我局开始重视和研究诚信体系建设，以加强事中事后监管。我局已出台了信用管理办法，还与其他部门联合出台了联合惩戒制度。但与外地先进城市相比，我局这些制度没有一个比较强大的系统平台做支持，目前仅在个别领域使用到信用管理手段，还无法做到在全行业开展信用体系管理，信用管理的威慑力还没有得到充分体现。
（三）规范性文件管理工作有待加强。我局的规范性文件管理还存在一些问题，法规科在开展合法性审查发现，部分科室起草规范性文件时，违反上位法规定的情况时有发生，直接影响到规范性文件的执行效果，同时增加了我局被提起行政复议、行政诉讼的风险。
三、2021年工作计划
（一）提高政治站位。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人应当坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位的各项工作纳入法治化轨道。
（二）提早谋划“十四五”法治政府建设工作。及时根据上级文件要求出台我局“十四五”法治政府建设实施方案，科学谋划，落实责任。
（三）加强学习法律法规，提高用法意识。加强单位职工、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习。同时，结合工作实际，利用各专业会议、业务培训会等平台，适时穿插或专题开展住建行业法律法规宣传教育、违法违纪案例警示教育。更好的将学习成果与工作相结合。
（四）强化法制审查，推进行政行为的法制化、科学化。在重大决策、规范性文件、合同以及其他法律文件开展法制审查，认真研究和对待合理化意见及建议，防范法律风险，充分发挥法制审查在经济建设和行业管理中的参谋和助手的作用。
（五）提高政务服务与营商环境的质量和水平。积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把依法行政与政务服务、优化营商环境有机结合起来，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众提供服务，优化营商环境。
（六）注重协调配合，提高依法行政能力。要认真研究探索行政监管工作与审批许可、行政处罚的无缝衔接，主动加强部门间的联系、联动以及联合执法，发挥联动机制效能。进一步探索住建行业信用建设，以信用体系为抓手，加强对个人和单位的信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难等行业监管中的棘手问题，提高依法行政效能。
（七）持续做好法治政府建设其他各项工作。进一步明确行政执法责任制。进一步强化行政执法监督，严格落实行政执法人员持证上岗制度，提升行政执法人员法律素养和依法履职能力，强化“双随机、一公开”监督检查力度。
柳州市住房和城乡建设局
2021年1月8日
（网络传输）
签发人：何韬
柳州市住房和城乡建设局2020年度
法治政府建设工作报告
柳州市人民政府：
2020年，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大报告以及十九届四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，全面推进依法行政，加大力度整顿市场秩序，为各项工作提供了有力的法治保障。现将工作情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织保障
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导亲自召开年度法治政府工作会议，部署全局法治政府建设工作。主要领导亲自抓法治政府建设中的重大事项，局党组会议、局长办公会议组织专题研究年度法治建设2次,领导班子专题学法2次。
（二）依法全面履行政府职能
1.重新修订权责清单。结合自治区、柳州市机构改革安排和部分法律法规修订情况，全面梳理编制我局共92项权责清单，其中行政征收1项、行政检查31项，行政确认6项，行政奖励2项，其他行政权力52项，进一步明晰、界定与行政职权事项相对应的责任事项。
2.做好法治政府建设验收年工作。2020年是法治政府建设验收年，我局高度重视法治政府建设验收工作，制定了工作方案，安排专人负责验收工作。我局逐条对照验收标准，对过去5年法治政府建设成果进行了梳理，并形成工作台账，在市委督查组对我局的检查验收中，我局“十三五”期间的法治政府建设工作得到督查组的认可。
3.开展优化政务服务工作。我局持续开展优化政务服务、“简易办”、“全城通办等”工作。通过不断优化提升，2020年我局依申请政务服务事项网上可办率100%，网上办理率99.37%，承诺提速率60.33%，即办件比例25.29%，最多跑一次比例100%，零跑腿事项比例80.46%，政务一体化平台全年共受理业务5249件，办结5249件，办结率100%，政务服务满意率100%。我局“全城通办”事项共7项，均已顺利开展通办业务。
4.开展优化营商环境工作。2020年我局持续优化住建行业营商环境，推进柳州市工程建设项目审批系统建设并完成初步验收，进度排名全区第二。推行“拿地即开工”运行模式，同步配套实施事前告知承诺制和容缺受理。出台《柳州市建设工程项目“多测合一”工作办法（试行）》并获全区推广。办理建筑许可指标全区排名第二，水电气报装指标排名居全区前列。
5.推进社会信用体系建设。为进一步完善住建领域行业信用监管体系，制定了《柳州市住房和城乡建设局关于印发<柳州市建筑施工企业诚信综合评价办法（试行）>的通知》（柳建管字〔2020〕94号），修订后重新印发了《关于印发<柳州市房屋建筑和市政基础设施工程评标专家考评办法>意见的通知》（柳建管字〔2020〕78号）、《柳州市住房和城乡建设局关于印发<柳州市建筑施工企业履职考核办法>的通知》（柳建管字〔2020〕74号）。开展3.15信用承诺书签署活动，共收集公示了465家房地产、建筑业、勘察设计行业、新型墙体材料等行业企业及行业协会的信用承诺书。编制了2020年双公示事项目录，我局共有双公示事项2项，全年共归集双公示信息468件。
（三）完善依法行政制度体系
1.积极配合自治区人大和市人大对《柳州市历史文化名城保护条例》审查和修改论证工作。做好《柳州市传统村落保护条例》实施后的宣传普法工作，制定了宣传方案，落实宣传经费，印制了一批宣传品，张贴到我市各村镇。
2.强化规范性文件以及各种法律文件监督管理。全年我局起草和代市政府起草规范性文件共7件，均按要求进行了合法性审查。组织做好涉及民法典的规范性文件清理工作，经清理我局拟废止规范性文件5件，拟修改4件，我局现行有效规范性文件84件。做好各类合同及涉法文书的审查把关，如政府投资的ppp工程项目合同、日常管理合同等各类合同及示范文本，均纳入法制审查范围，防范法律风险。
3.出台了《柳州市住房和城乡建设委员会重大行政决策工作制度》，重大行政决策必进行合法性审查，重大行政决策必过会，全年审查重大行政决策2件。
（四）坚持严格规范公正文明执法工作
1.我局共有行政执法人员14人参加今年的行政执法资格培训及考试，考核通过14人，通过率100%。完成行政执法证换证工作，全局共148人完成执法换证工作。
2.制定公布了《2020年度“双随机、一公开”抽查计划》，组织全局业务科室开展“双随机、一公开”抽查事项共计16项，均全部完成。
3.不断完善行政执法各项制度。更新了行政执法公示制度并在官方网站予以公布。对照自治区住建厅重大行政执法决定事项逐一核对，我局无重大行政执法决定事项。按市政府统一部署完成年度行政执法三项制度的绩效考核验收工作，无扣分情形。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，通过局门户网站发布信息399条次，通过局微信公众号发布信息103条次。
2.牵头办理人大建议13件、政协提案9件。配合办理人大建议31件，政协提案21件。答复率、代表（委员）满意率均达100%。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实《柳州市住房和城乡建设委员会负责人行政诉讼出庭应诉工作规则》，全年办理行政诉讼案件2件，法院判决均维持了我局的行政决定，在李懿健诉我局行政处理决定纠纷一案中，我局杨林副局长出庭应诉；办理行政复议案件1件。委托法律顾问办理民事诉讼案件1件。
（七）开展扫黑除恶专项斗争。收集涉黑涉恶问题线索53条，经排查核实后向市扫黑办移送线索11条，向市城管执法局移送违法行为线索18条，市城管执法局均按照《行政处罚法》依法查处。
（八）开展法律法规培训宣传。重点抓好“关键少数”的普法工作，针对局领导工作繁忙的特点，利用好“一堂会、一份简报”开展对局领导法治培训工作，2020年利用党组中心组集中学习、党组办公会等契机开展了民法典集中学习、十九届五中全会精神学习。搜集各级机关法治动态，制作法治动态简报2份。利用好“一堂课，一批书”开展对干部职工的学法用法工作。2020年开展“法治讲堂”3期，邀请我局政府法律顾问崔宇平律师、郭林律师和参与《广西物业管理条例》修订工作的粟勤生教授为我局干部职工进行法治政府建设讲座;我局组织编制了2020年版《住房城乡建设法律法规汇编》，共收录法律法规规章151部司法解释11篇，重要文件15件，约100万字，较为全面的涵盖了住建领域的各个方面；购买《宪法》、《民法典》等一批住房和城乡建设法律法规参考书籍共计50多本向我局干部职工发放，促进住建系统工作人员依法行政、依法履职。组织局机关及直属单位领导干部622人参加2020年国家工作人员学法用法学习考试，参考率及合格率均达100%。开展了“柳州市住建局2020年度12·4宪法宣传月暨民法典普法宣传活动”，2020年10月14日组织全局干部职工80余人观看司法部民法典讲座视频，2020年10月30日邀请我局法律顾问郭林律师给全体干部职工110人进行了民法典的解读讲座，2020年11月28日组织局机关干部职工以及各城区住建局工作人员共100余人收看住建部民法典讲座，2020年12月2日局党组中心组开展民法典专题学习活动，局党组书记何韬领学了民法典，2020年12月4日我局组织18人参加了柳州市宪法宣传周的启动仪式，参加集体向宪法宣誓活动。推动旁听庭审常态化制度化，组织全局干部职工各直属单位分管法治负责人和法制科负责人200余人次，观看了我局2起行政诉讼案件的出庭应诉庭审视频。通过观看我局的诉讼案例庭审过程，切实提高了我局干部职工的法治思维。
二、存在问题
虽然开展了上述工作，我局在法治政府建设方面还存在不少问题，主要是：
（一）行政执法监督有待加强。我局行政处罚权移交市执法局后，行业监管工作面临巨大的调整和变化，我局移交违法行为线索后，执法局对部分违法案件不能及时依法开展查处工作，行政处罚案件数据情况未能与我局进行共享，行政执法与行业监管仍然存在脱节现象。
（二）推进行业监管信用建设刚刚起步。行政许可审批权和行政处罚权移交后，我局开始重视和研究诚信体系建设，以加强事中事后监管。我局已出台了信用管理办法，还与其他部门联合出台了联合惩戒制度。但与外地先进城市相比，我局这些制度没有一个比较强大的系统平台做支持，目前仅在个别领域使用到信用管理手段，还无法做到在全行业开展信用体系管理，信用管理的威慑力还没有得到充分体现。
（三）规范性文件管理工作有待加强。我局的规范性文件管理还存在一些问题，法规科在开展合法性审查发现，部分科室起草规范性文件时，违反上位法规定的情况时有发生，直接影响到规范性文件的执行效果，同时增加了我局被提起行政复议、行政诉讼的风险。
三、2021年工作计划
（一）提高政治站位。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人应当坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位的各项工作纳入法治化轨道。
（二）提早谋划“十四五”法治政府建设工作。及时根据上级文件要求出台我局“十四五”法治政府建设实施方案，科学谋划，落实责任。
（三）加强学习法律法规，提高用法意识。加强单位职工、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习。同时，结合工作实际，利用各专业会议、业务培训会等平台，适时穿插或专题开展住建行业法律法规宣传教育、违法违纪案例警示教育。更好的将学习成果与工作相结合。
（四）强化法制审查，推进行政行为的法制化、科学化。在重大决策、规范性文件、合同以及其他法律文件开展法制审查，认真研究和对待合理化意见及建议，防范法律风险，充分发挥法制审查在经济建设和行业管理中的参谋和助手的作用。
（五）提高政务服务与营商环境的质量和水平。积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把依法行政与政务服务、优化营商环境有机结合起来，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众提供服务，优化营商环境。
（六）注重协调配合，提高依法行政能力。要认真研究探索行政监管工作与审批许可、行政处罚的无缝衔接，主动加强部门间的联系、联动以及联合执法，发挥联动机制效能。进一步探索住建行业信用建设，以信用体系为抓手，加强对个人和单位的信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难等行业监管中的棘手问题，提高依法行政效能。
（七）持续做好法治政府建设其他各项工作。进一步明确行政执法责任制。进一步强化行政执法监督，严格落实行政执法人员持证上岗制度，提升行政执法人员法律素养和依法履职能力，强化“双随机、一公开”监督检查力度。
柳州市住房和城乡建设局
2021年1月8日
（网络传输）
公开方式：主动公开