党史学习教育开展以来，柳州市民政局聚焦主责主业，带领广大党员干部职工践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，持续开展“我为群众办实事”实践活动，积极为民众解决操心事、烦心事、揪心事，努力做群众的知心人、贴心人、暖心人。以下是【我为群众办实事】专栏成果展第5期。

惠民资金筹建的文化广场

工作背景

柳州市是老工业城市，随着国有企业改制，企事业单位住宅小区逐步变成“三无小区”，“三无小区”及其周边背街小巷存在基础设施缺乏、损坏严重，环境卫生脏乱差等问题，使其综合治理成为基层治理的难点和重点。为进一步加强和改进社区建设工作，发挥基层基础作用，不断提高城市社区服务和管理水平，通过走访调研，结合服务群众工作经费缺乏的实际，柳州市委、市政府根据《关于印发〈进一步强化城市社区党建工作基础保障的指导意见〉的通知》精神，创新设置了社区惠民项目资金，主要用于城市社区综合治理和服务群众的各种惠民利民项目、活动。

基本做法

社区惠民项目资金的设置是一项牵涉多方权益的系统工程。柳州市委组织和市民政局经过大量的调研走访，确定了社区惠民项目资金的资金标准、使用范围、审批程序。

社区开展关于惠民资金使用的居民代表商讨会

强化资金保障，建立正常增长机制

柳州市自2014年出台了《柳州市关于建立社区惠民项目资金提高社区服务管理水平的意见》后，为每个城市社区每年安排社区惠民项目资金10万元，在2016年将该项资金提高至20万元，由市、城区财政按1:1比例分别列入财政预算。今年年初，柳州市委组织部、柳州市民政局在走访调研中发现因惠民资金使用范围较广而满足不了许多社区服务群众的需求，惠民资金正常增长和调剂使用机制亟待建立和完善。柳州市及时建立社区惠民项目资金正常增长机制，从2021年开始，每5年社区惠民项目资金增长率不低于10%。

明确使用范围，提升资金使用效率

以往的社区惠民项目资金因为使用范围规定得较为宽泛，基层干部不易理解，导致一些社区不敢用、不会用。今年，柳州市进一步明确了社区惠民项目资金主要用于社区治理和居民服务，具体分为民生服务、公益活动、民主管理、公共建设四大类36项。社区干部更易理解，资金使用效率明显提升。

放宽审批权限，适当简化审批手续

2020年，社区“两委”联席会议审议通过后即可组织实施的资金额度，由5000元以下提高至1万元以下；社区居民代表会议审议通过后可组织实施的资金额度，由5000至1万元提高为1万元至5万元；由街道研究审批后即可组织实施的资金额度，由原来的1万元至5万元提高为5万元至10万元。审批时限由15个工作日缩短为5个工作日。

工作成效

自2014年设置惠民项目资金以来，柳州市每年平均实施近千个居民关注度高、普惠面广的惠民项目，惠及全市广大居民。主要有三方面成效。

左 | 社区开设暑期跆拳道培训班惠民项目

右 | 安装太阳能路灯惠民项目

让“社区管理”变成“社区治理”，新型社区服务管理体系逐步形成

设置惠民项目资金，将解决社区小事、急事、难事的资金和一定额度的审批权限下沉至社区，社区服务群众的自主权不断增大，逐步形成了新型社区服务管理体系。让“社区管理”变成“社区治理”，由“一厢情愿”变为“你情我愿”，让社区党委真正成为社区居民的主心骨和带头人，破除社区居委会职能“空心化”、地位“边缘化”的难题。

让“政府包办”变成“群众点餐、政府买单”，群众满意度和政府公信力显著提升

每年年初，社区居委会、协商议事委员会通过调查摸底、征求意见等形式，汇集居民需求，结合实际，提出初步方案，通过召开社区居民代表会议讨论形成决议后，确定要计划实施的社区惠民项目，并在居务公开栏公示。柳州市连续7年使用惠民项目资金办实事，共投入资金超过3亿元。通过实施基础设施维护、环境卫生治理、特困群体帮扶等项目，社区面貌不断改善。社区凝聚力与向心力整体提升，惠民项目让民众真正成为社区的主人。

让“盲区痛点”变成“亮点”，社区公共服务水平明显提高

长期以来，城市建设中一些与社区居民生活相关的小、急、难民生项目，是社区居民生活的“痛点”，也往往是政府部门管理的“盲区”。通过实施惠民项目，着力消除了政府决策过程中对居民需求掌握的盲点，促使政府精准施策，许多城市治理中的“盲区痛点”变成了“亮点”。惠民项目资金用到实处，解决了社区辖区内基层设施老旧，公共服务短板多的问题。

街心公园粉刷前

街心公园粉刷后

经验启示

坚持民主协商，激活基层治理“神经末梢”

为民办实事的惠民项目，必须坚持民主协商原则，充分尊重民意焦点，广泛征求多方意见建议，反复协商论证，及时给予解决。惠民项目资金提升了社区自治能力，全面激发社区居民参与社区事务管理的热情。

坚持以人民为中心，促进基层社区治理从“管控型”向“服务型”转变

转变政府职能，要坚持“民有所呼，我有所应”的政府服务理念，运用“以人民为中心”的思维方式，当好人民群众的“服务员”，聚焦基层、深入基层，丰富民生服务供给，促进多元参与，将惠民项目资金作为创新巩固社区党建基础、夯实社区党委核心、推动党群服务的重要举措。

坚持整合资源，下好基层综合治理“一盘棋”

2021年，柳州市民政局将惠民项目与“我为群众办实事”实践活动深度融合，从居民现实利益出发，推动惠民项目在柳州市遍地开花。大量热衷社区事务的企事业单位、社会组织，通过慈善、公益、自治、互助方式，帮助社区的老人、残疾人、妇女儿童、困难居民，形成一幅多元参与、共治共建的图景。