关于《柳州市加快残疾人小康进程规划
实施方案》的政策解读
一、编制背景
党的十九大提出了从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。我市还有近万名农村残疾人尚未脱贫，还有些城镇残疾人生活比较困难，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。制定《柳州市加快残疾人小康进程规划实施方案》（以下称《实施方案》）是我市落实国务院、自治区人民政府全面加快推进残疾人小康进程战略部署的具体体现，是加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务，聚焦农村和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，提高服务能力和水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平大幅提高、生活得更加殷实、更有尊严。
二、《实施方案》基本结构框架和主要内容
《实施方案》共三个部分。
第一部分明确了我市残疾人事业发展基本原则和主要目标。共分三点，（一）指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面建成小康社会，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务。（二）基本原则。坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合；坚持普惠与特惠相结合；坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合；坚持统筹兼顾与分类指导相结合。（一）发展目标；到2020 年，全市残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高，共享全面建成小康社会的成果。
第二部分分析和阐述了我市残疾人事业的重点任务。共五点内容。（一）残疾人基本民生方面；提高残疾人社会救助水平、建立完善残疾人基本福利补贴制度、确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险、优先保障残疾人基本住房、加快发展残疾人托养照料服务。（二）残疾人就业脱贫方面；确保农村贫困残疾人如期脱贫、依法大力推进残疾人按比例就业、稳定发展残疾人集中就业、多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业、大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业、加强残疾人就业服务和劳动权益保护。（三）残疾人基本公共服务方面；强化残疾预防、保障残疾人基本康复服务需求、加强辅助器具推广和适配服务、提高残疾人受教育水平、丰富残疾人文化体育生活、全面推进无障碍环境建设、贯彻落实残疾人基本公共服务国家标准体系。（四）残疾人权益保障方面；完善残疾人权益保障法规规章政策体系、加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度、创新残疾人权益保障机制。（五）营造助残扶残社会氛围方面。大力发展残疾人慈善事业、有效开展志愿助残服务、加快发展残疾人服务业、加大政府购买助残服务力度、营造扶残助残社会环境。
第三部分是《实施方案》实施的保障条件。（一）加强组织领导，完善工作机制；（二）健全投入机制；（三）加强服务设施建设；（四）加快专业人才队伍建设；（五）推进科学信息化建设；（六）提升残疾人服务能力；（七）全力推进城乡区域残疾人小康进程；（八）充分发挥残疾人组织作用。
最后，附件是《重点任务分工》，明确了重点任务分工、牵头单位、参与单位。