柳建管字〔2022〕14号
关于切实做好全市近期房屋建筑和
市政基础设施工程建设项目复工复产和
安全生产工作的通知
各有关单位：
近期，我国新冠肺炎疫情多发频发，部分省市新增确诊病例呈高发态势，疫情防控形势复杂严峻。根据国家、自治区、柳州市以及我局关于疫情防控及建筑工地复工复产的工作要求，部署做好房建市政工程建筑施工复工复产及安全生产工作，确保复工复产期间我市住建领域疫情防控及安全生产形势稳定，进一步统筹做好建筑业高质量发展工作。现将相关工作要求通知如下：
一、持续严抓在建施工工地新冠肺炎疫情防控工作
针对施工工地人员密集、管控难度大、人员流动性大的特点，加上广西多地与境外接壤，必须毫不松懈抓好疫情防控，决不能麻痹大意。各部门单位要密切关注疫情态势，知悉最新疫情防控文件要求，督促各参建单位落实新冠肺炎疫情防控工作要求，切实抓好建筑工人实名制管理制度和“三码联查”、测体温、戴口罩等防控措施及建筑工人管理工作，严格排查和登记复工复产项目建筑工人有无从中高风险地区来柳返柳的情况，及时掌握建筑工地人员的动态信息，严格按照疫情防控最新工作要求做好人员核酸检测和居家隔离观察等措施，并切实做好返（来）柳务工人员健康管理台账。各部门单位应持续加强施工工地疫苗接种工作宣传力度和引导，认真统计好未接种人员情况，对符合接种条件的行业人员力争“应接尽接”。完成全部接种满6个月的尽快主动接种“加强针”，提高免疫水平，构建全员免疫屏障。
各县区、新区住建部门、市建管中心和建筑企业要加强督导检查，补齐短板弱项，坚决避免出现疫情防控漏洞，确保我市施工工地不发生疫情。
二、切实抓好房建市政工程建筑施工安全生产工作
（一）安全生产工作情况
截至目前，我市辖区建筑领域安全生产态势平稳。下一步各县区、新区住建部门、市建管中心要加强督促和指导项目参建各方认真落实安全生产主体责任，对重点企业的监督检查，对贯彻新发展理念不坚决、违法违规转包分包、超能力托管、企业安全管理混乱、监管执法宽松软等突出问题，要坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞，严防各类事故特别是重特大事故发生。切实做好复工复产“五个一”，即：制定一个复工复产方案或工作计划并严格组织实施，召开一次节后安全生产会议对复工复产安全生产作专题部署，进行一轮全员安全生产培训特别是加强对新上岗人员和转岗人员的培训教育，开展一次全面安全生产检查，进行一次复工复产安全生产条件确认。
（二）提高政治站位，进一步做好2022年第一季度安全生产工作。
一是要深刻认识做好安全防范工作的重要性。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记关于安全生产重要讲话和批示，切实提高政治站位，做好住房城乡建设系统安全防范工作，组织干部职工观看《生命重于泰山》专题片，牢牢将安全生产责任铭记心中。各县区、新区住建部门、市建管中心和项目参建单位要增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立安全发展理念，强化风险意识和忧患意识，清醒认识到新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全防范标准的高要求，牢牢守住安全底线，着力排查大风险、消除大隐患、防范大事故。
二是要落实安全生产主体责任。各施工企业首先要学习并落实《安全生产法》，各项目必须建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，组织开展危险源辨识和评估，及时消除生产安全事故隐患；上岗前必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。其次要落实危大工程管理规定，做好专项方案交底和安全技术交底，对专项方案实施情况实施现场监督。最后是要落实企业工程质量安全手册，在实施过程中完善手册内容，提升项目质量安全品质，提升企业竞争力。
三是要突出重点，认真开展安全生产专项检查。所有在建工程复工前要成立由建设、施工、监理等单位组成的专项小组，全面深入开展复工前安全生产条件检查。春节后复工前的安全检查资料应在项目部归档备查，未经检验合格、未经签字确认的工程项目，一律不得擅自复工。
四是要加强监督检查，依法从严查处违法违规行为。各县区、新区住建部门要坚持领导带班检查制度，派出工作组开展监督检查，建立检查台账，做发现一处、登记一处、整改一处。对有关单位整改态度不端正，或者短时间内难以完成整改的隐患问题，要采取停工、停业整顿等措施，将可能造成严重后果、引发重大安全事件的隐患消除在萌芽状态。
五是各县区、新区住建部门要继续对开展专项整治三年行动做出具体安排，加强日常监督，坚持边查边改、立查立改，严格贯彻落实安全生产专项整治三年行动进展情况月通报制度，按时、按质提交三年行动工作进展情况表。
三、做好建筑业稳增长工作，持续促进建筑业高质量发展。
2022年建筑业产值要实现增长13%的目标，第一季度建筑业产值要实现同比增长12%的目标。截至2022年3月21日，柳州市（含各县区、新区）在建市政房建项目共计705个，复工率67%。从各县区、新区、市建管中心上报的数据来看部分项目工人人数不足，未达到复产的条件，各企业、项目要加快建设行业复工复产步伐，积极组织工人返岗，推进项目建设进度，抢占先机、争取主动，确保完成建设行业目标任务，各县（区）住建局、柳东建设局、北部生态新区规建局、市建管中心要督促本辖区在建项目尽快复工复产，做好复工复产服务，为确保实现目标任务，重点要做好以下工作：
一是继续开展重点企业和项目的跟踪服务工作。全面统计梳理全市在建工程项目，市建设工程质量安全管理中心和各县区、新区住建部门要对管辖的在建项目进行分片包干，采取专人负责，一对一跟踪，在做好监管的同时做好服务，推动项目加快建设。
二是进一步加大建筑业发展扶持力度。各县区、新区落实建筑业高质量发展相关政策，一方面，扶持本地建筑企业做大做强，支持本地企业参与房地产开发项目建设，鼓励本地企业“走出去”发展，对本地企业在资质升级、品牌培育、市场开拓、信用挂钩等方面给予重点帮扶；另一方面引导外地企业立足本地发展，推动与本地企业合作联营，鼓励本地建筑业企业与外来企业或外来企业在柳子公司组成联合体参与项目建设，对于技术性复杂的公用建筑、市政工程等重点建设项目，优先选择本地企业或有本地企业参与的联合体投标人。
三是做好经济指标上报工作。统筹落实有关年度经济指标的任务，应统尽统、按要求上报建筑业产值，及时完善佐证材料。
四、聚焦关键，做好企业服务工作。
今年，我市启动“企业服务年”活动，各县区、新区要切实做好企业服务工作，与企业建立畅通的联系渠道，加大对企业的服务力度，聚焦关键，全力破解企业生产经营难点痛点。根据工作要求，针对减停产企业务必建立起企业清单、问题清单、措施清单“三张清单”。各县区、新区针对梳理出来的问题开展专题会议，集中攻坚突破，能够在本级解决的要尽快解决，本级不能解决的要及时上报。
五、切实抓好违法建设治理，强化建筑安全生产管理工作
截至目前全市“两违”清查工作取得一定成果，各县区、新区要持续加快推进“两违”专项清查，尽快完成既有建筑的排查任务；严把数据质量关，确保数据真实准确。截至2022年2月，据上报清查情况看，柳东新区尚未印发工作方案，柳南区剩余约7000栋既有房屋建筑尚未排查。请排查进度较为缓慢城区、新区认真落实上级部门开展专项清查工作的要求，未出台“两违”专项清查方案的尽快出台，已出台工作方案的，要严格按照当地专项清查工作方案，充分发挥工作专班联络协调机制作用，调动各方力量加快开展对既有房屋建筑的“拉网式”排查。请各县结合全国自然灾害综合风险普查等工作，同步开展“两违”专项清查，参照市级要求印发工作方案，组建领导小组办公室。排查较慢的三江县、融水县，需迅速组建排查力量排查各类安全隐患问题，尽快赶上排查进度。
六、持续推进建设工程消防管理工作
一是持续要做好对新建、改建和扩建的建设工程是否办理消防设计审查验收相关手续的核查工作，重点检查指导人员密集场所、易燃易爆危险化学品、农家乐（民宿）等建设工程是否按照国家建设工程消防技术标准要求完成施工，建设、施工单位是否依法履行职责等情况，确保建筑消防设施齐全和建筑消防安全。
二是规范我市建设工程消防查验技术服务机构的查验行为，2022年1月17日至1月21日对在广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台完成信息入库并在2021年7月1日至12月31日在我市实施消防查验且出具检测报告的22家查验机构进行了现场检查。我局将根据查验机构整改情况进行“回头看”复查，并对本次检查中排名靠后的查验机构进行差异化管理，加大抽查频次；各查验机构要严格遵循行业管理要求，践行行业自律准则，依据相关标准规范开展工程消防查验工作，不断加强队伍和能力建设，规范消防查验行为，不断完善管理制度和管理措施，提升我市建设工程消防查验行业整体水平。
三是自治区住房城乡建设厅近日印发《关于开展建设工程消防设计审查验收工作质量调研的通知》，请各有关单位积极配合开展在建工程以及2019年4月1日以来投入使用的建设工程消防设计审查验收情况的系统梳理工作，逐步建立健全内部监督机制,规范消防设计审查验收管理行为,统筹好经济发展与消防安全的关系,努力实现我市建设工程消防管理专门化、审验数字化和程序精简化。
七、保障农民工工资支付，规范安全教育
一是“桂建通”每日数据通报。目前我市“桂建通”平台各项指标综合排名全区第四，较上月相比成绩有所下滑，仍有部分项目存在实名制采集、桂建通卡绑定、工资专户绑定不及时等情况。各县区、新区住建部门要对照指标完成情况，加强属地监管，强化责任担当，认真抓好突出问题督促整改，必要时依法实施联合惩戒。
二是关键岗位人员实名制录入情况，截至目前全市在建项目552个，“桂建通”关键岗位录入全区排名第二，已完成项目经理实名录入的工程有456个，项目经理实名录入率为82.6%；已完成总监理工程师实名录入的工程有438个，总监理工程师实名录入率为79.3%，综合实名录入率81%。虽排名靠前，但录入率相对较低，全市各施工、监理企业应加强“桂建通”关键岗位人员信息入管理工作。截至目前，还有部分项目未完成关键岗位人员录入工作。各施工、监理单位应严格落实建筑工人与项目管理人员的日常考勤。我局将不定期通报完成情况，逾期不完成的将纳入月底通报名单。
三是自治区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室对在建工程项目保障农民工工资支付工作基础台账资料目录进行相应调整，各有关单位认真组织实施。同时，各有关单位应切实提高政治站位，进一步压紧压实工作责任，着力重点工程项目欠薪问题防范化解工作；对存在类似问题的工程项目欠薪问题，要结合本地区实际，有针对性地开展摸排，制定切实可行的措施办法，抓紧推进解决，依法保障劳动者工资报酬权益，确保不发生“三个严禁”，保障和维护重要节庆节日、重大会议期间的社会稳定大局。
八、其他相关工作
（一）贯彻落实安全生产明察暗访工作。根据自治区住房城乡建设厅转发关于开展冬奥、两会期间安全生产明察暗访的通知、各单位要切实增强政治敏锐性，结合春节、冬奥、“三月三”、清明、全国“两会”等重要时段安全形势，坚持问题导向，将通知要求传达到辖区监管行业的每个单位、每个企业、每个工地，部署开展企业自查，督导各类企业主要负责人切实履行安全生产责任，认真组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改计划，明确整改责任、措施、资金、时限、预案。同时采取“四不两直”的方式，针对重点行业领域开展明察暗访，强化督导检查。
（二）企业积极申报桂惠贷。去年，住建厅落实自治区政府促进全区建筑业高质量发展精神，为缓解企业融资压力，联合金融部门推出了“桂惠贷-建设贷”金融产品，计划每年给予全区建筑业企业10亿元贷款额度。“建设贷”按降低3个百分点利息发放，其中由建安劳保费结余资金1000万元给予1个百分点的贷款贴息，“桂惠贷”贴息资金2000万元给予2个百分点的贷款贴息。金融机构直接按降低3个百分点后的利率发放优惠贷款。每家企业每年最多可申请贴息贷款3笔，年贴息金额合计最高150万元，贷款总金额合计5000万元。各县区、新区积极引导有需要的企业积极对接金融机构了解相关政策、办理相关业务。
（三）继续深入开展腐败专项治理及扫黑除恶专项斗争工作。各单位各企业要加强黑恶线索排查力度，对各自管辖范围内招投标方面的强揽工程、恶意竞标、暴力围标以及无资质许可非法生产销售预拌混凝土、工程竣工验收、工程结算等腐败专项治理及涉黑涉恶线索进行大排查、大起底，全面摸清底数，不留死角，努力推动我市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域腐败专项治理、扫黑除恶工作。
（四）重点加强雨季汛前隐患排查工作。各单位要切实督促辖区内各参建单位进一步加强汛期施工安全管理的组织领导，落实安全生产责任制、领导带班制度和安全情况报告制度，及时掌握安全生产动态，及时处置安全生产隐患。完善汛期施工安全生产措施和应急预案，组建应急救援队伍，储备应急物资，检查应急设备，增强应急处险的能力，同时要求工地严格落实汛期项目领导带班值守制度，全力做好雨季汛期的建筑施工安全生产工作。
（五）加强非道路移动机械管理工作。为有效应对我市空气污染、提升环境空气质量，我市近期开展非道路移动机械污染治理工作。各使用非道路移动机械的单位要进行自查自纠，使用已备案登记取得环保号牌的机械设备，自有机械设备要积极进行备案登记工作。
柳州市住房和城乡建设局
2022年4月2日
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公开方式：主动公开